1867年11月27日,担任驻华公使已达六年之久的蒲安臣即将离任巧余则孝棚回国,在总理衙门为他举办的毁简饯行宴会上,“嗣后遇有与各国不平之事,伊必十分出力,即如中国派伊为使相同。”。当时,清朝政府正在准备第一次派团出使外国,但是苦于缺乏合适的外交人才,并对礼节问题感到十分为难。恭亲王奕欣上了一道奏摺,建议委任蒲安臣这个友好人士担任中 国首任全权使节(办理中外交涉事务大臣),代表中国政府出使美、英、法、普、俄诸国,进行中 国首次近代外交活动,这个意见随即被采纳。
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