水资源是指由当地降水产生的，可以用于人们生产与生活各类用途，存在于河流、湖泊、地下含水层中的逐年可更新的动态水资源，主要包括地表水和地下水。水资源具有循环性和有限性、时空分布不均匀性、不可替代性、经济上的利害两重性等四种特性。 世界水资源总量为410220亿立方米，郑携人均水资源量为7342立方米/人。1995年，全世界水资源利用量38000亿立方米，消耗量21000立方米，其中农业用水量25000亿立方米；工业用水量7500亿立方米；居民生活用水量3500亿立方米；各种损失量2000亿立方米。 在全球范围内面临以下的水资源问题： ◆ 全球供水安全面临严峻挑战。根据世界水理事会发布的《全球水展望》统计，目前世界上有12亿人（占全球人口的1/5）得不到安全饮用水，有30亿人（占全球人口的1/2）缺乏卫生设施，每年有300万到400万人死于水致性疾病。 ◆ 水资源短缺日益成为全球性的问题。从1900年到1995年，全球用水量从6000亿立方米增加到38000亿立方米，增加了5倍，是同期人口增幅的两倍以上。1993年联合国对世界淡水资源的评价表明有1/3的人口居住在水喊洞伏资源中度和高度紧缺的地区。联合国的报告显示，2025年世界用水总量达到44840亿立方米，届时受水资源短缺困绕的世界人口将增加到总数的2/3，人均可利用水资源量将从1990年的7800立方米减少到2025年的4800立方米。 ◆ 世界水环境状况趋于恶化。在大多数发达国家和经济转型国家，许多经济进步都是以严重破坏自然环境为代价的。在20世纪中，世界湿地面积已经减少半数，造成重大的生物多样性损失。在发展中国家，所有大城市的地表水和地下水水质都在迅速恶化，威胁人的健康和自然价值。 2000年3月17-22日，世界水理事会在荷兰海牙召开了第二届世界水论坛暨部长级会议，中日两国都派政府代表团参加了这次会议，这是一次极为重要的世界水资源政策大会，会上对保证21世纪全球水安全达成了共识，发表了海牙部长级宣言，会上中国水利部部长汪恕诚先生在发言中提出了在统一认识的基础上，立即开始行动的倡议，赢得了与会代表和会议组织者的广泛赞同。第三届世界水论坛将于2003年在日本召开，联合国大会还提议把2003年作为国际淡水年，表明了国际社会对水资源可持续利用问题的高度重视。中日在水资源领域已经颤吵开展了广泛的交流和合作，我们参与了日本建设省河川局主办的"河流中的水"系列专题咨询活动，也将积极参与第三届世界水论坛的各项活动。 一、中国的水资源概况 1、水资源总量 中国水资源总量为2.8万亿立方米。其中地表水2.7万亿立方米，地下水0.83万亿立方米，由于地表水与地下水相互转换、互为补给，扣除两者重复计算量0.73万亿立方米，与河川径流不重复的地下水资源量约为0.1万亿立方米。按照国际公认的标准，人均水资源低于3000立方米为轻度缺水；人均水资源低于2000立方米为中度缺水；人均水资源低于1000立方米为重度缺水；人均水资源低于500立方米为极度缺水。中国目前有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米。 2、中国水资源的主要特点 总量并不丰富，人均占有量更低。中国水资源总量居世界第六位，人均占有量为2240立方米，约为世界人均的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。 地区分布不均，水土资源不相匹配。长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%；淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，其水资源量仅占全国水资源总量的19%。 年内年际分配不匀，旱涝灾害频繁。大部分地区年内连续四个月降水量占全年的70%以上，连续丰水或连续枯水年较为常见。 二、中国水资源开发利用 1、水资源开发利用成就 中华民族5000年文明史也是与水旱灾害斗争的历史，新中国成立后，水利建设取得了举世瞩目的成就。到2000年，建成水库8.5万座，总库容5100亿立方米；发展灌溉面积8.2亿亩；修建堤防27万公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面积80万平方公里；水电装机7680万千瓦，653个县实现了农村电气化。 2、水资源开发利用分析 2000年全国用水总量5498亿立方米，其中农业3784亿立方米，占68.8%，工业1139亿立方米，占20.7%，生活用水575亿立方米，占10.5%。从开发利用程度分析，全国水资源开发利用率达到20%，水资源开发利用程度最高的海河流域地表水控制利用率达到94%，平原区浅层地下水开采率为100%，水资源总量消耗率达到96%。从用水指标分析，全国人均用水量430立方米，万元GDP用水量610立方米，万元工业产值用水量78立方米，农田灌溉亩均用水量479立方米，城镇生活人均用水量为每日219升，农村生活人均用水量为每日89升。 3、水资源开发利用中存在的主要问题 （1）供需矛盾日益加剧 首先是农业干旱缺水。随着经济的发展和气候的变化，中国农业，特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。目前，全国仅灌区每年就缺水300亿立方米左右。上世纪90年代年均农田受旱面积2667万公顷，干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；全国农村有2000多万人口和数千万头牲畜饮水困难，1/4人口的饮用水不符合卫生标准。 其次是城市缺水。中国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。据统计，在全国663个建制市中，有400个城市供水不足，其中110个严重缺水，年缺水约100亿立方米，每年影响工业产值约2000亿元。 （2）用水效率不高 目前，全国农业灌溉年用水量约3800亿立方米，占全国总用水量近70％。全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.3－0.4左右。发达国家早在40－50年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到0.7～0.8。 其次，工业用水浪费也十分严重。目前我国工业万元产值用水量约80亿立方米，是发达国家的10～20倍；我国水的重复利用率为40％左右，而发达国家为75～85％。 中国城市生活用水浪费也十分严重。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率为15%-20％。 （3）水环境恶化 2000年污水排放总量620亿吨，约80%未经任何处理直接排入江河湖库，90%以上的城市地表水体，97%的城市地下含水层受到污染。由于部分地区地下水开采量超过补给量，全国已出现地下水超采区164片，总面积18万平方公里，并引发了地面沉降、海水入侵等一系列生态问题。 （4）水资源缺乏合理配置 华北地区水资源开发程度已经很高，缺水对生态环境己造成了影响。目前黄河断流日益严重，却每年调出90亿立方米水量接济淮河与海河，因此，对水资源的合理配置和布局，区域间的水资源的调配要依靠包括调水工程在内的统一规划和合理布局。 （5）经济发展与生产力布局考虑水资源条件不够 在计划经济体制下，过去工业的布局，没有充分考虑水资源条件，不少耗水大的工业却布置在缺水地区；耗水大的水稻却在缺水地区盲目发展，人为加剧了水资源合理配置的矛盾。 综合上述，中国水资源总量并不丰富，地区分布不均，年内分配集中，北方部分地区水资源开发利用已经超过资源环境的承载能力，全国范围内水资源可持续利用问题已经成为国家可持续发展战略的主要制约因素。 三、中国水资源面临的形势与挑战 21世纪初期是我国实现社会主义现代化第三步战略的关键时期，根据国民经济和社会发展预测，以下几个因素成为水资源需求的主要驱动力。 人口增长。2030年我国人口达到高峰，接近16亿，预测2030年城镇生活用水定额为218升/人日，农村生活用水定额114升/人日，则2030年生活用水量为951亿立方米。 城市化发展。2030年城市化水平达到40%左右，城市工业和生活用水比例将进一步提高，农业用水基本维持现状水平。 产业结构调整。2030年国内生产总值达到53.8万亿元，三次产业的结构调整为7.9：48.5：43.6，预测2030年工业产值达到106.8万亿元，工业重心由南向北，由东向中西部转移，加重本已紧张的北方水资源形势，考虑产业结构的调整，2030年工业需水量达到1911亿立方米。 粮食安全。在粮食立足自给的基本国策下，按人均占有粮食450公斤计算，人口高峰时的粮食产量要达到7亿吨，通过节水措施提高农业水有效利用率，农业灌溉用水维持在现状水平，每年3900亿立方米。 综合上述，到2030年，社会经济发展对水资源的需求低限达到7100亿立方米，在现状供水能力的基础上增加1400亿立方米。经专家分析，扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为8000-9000亿立方米，上述估计的用水量已经接近合理利用水量的上限，水资源进一步开发的潜力已经不大。国家防洪安全、生态安全、粮食安全，以及人民生活水平的提高和经济社会可持续发展对水资源保障提出了更高的要求。 四、中国水资源可持续利用指导思想与目标 1、指导思想 ◆ 十五届五中全会精神。水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置。要加强水资源的规划与管理，搞好江河全流域水资源的合理配置，协调生活、生产和生态用水。城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力。大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。抓紧治理水污染源。改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性。 ◆ 从工程水利向资源水利，从传统水利向现代可持续发展水利的转变。水利要与国民经济和社会的发展紧密联系起来；解决我们面临的洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，要注意综合治理、统一管理，实现水利的可持续发展；水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面，当前要特别重视水资源的优化配置和节约、保护问题；水利一定要认真研究经济问题，以适应社会主义市场经济体制的需要。 2、原则 ◆ 坚持人与自然协调与和谐 ◆ 坚持生活、生态、生产用水统筹考虑，综合协调 ◆ 坚持水资源开发利用与经济社会协调发展 ◆ 坚持采用水资源节约、保护、管理、调整产业结构和外流域调水等综合措施 ◆ 坚持政府宏观调控，综合运用价格等经济杠杆 3、目标 水资源可持续利用的总体目标是实现水资源供需平衡，以水资源的可持续利用保障社会经济的可持续发展。重点建立三个保障体系： ◆ 建立较为完善的防洪减灾安全保障体系 ◆ 建立安全可靠的水资源供给与高效利用体系 ◆ 建立维护生态安全的水利保障体系 五、中国水资源可持续利用对策 中国水资源可持续利用对策：一节、二保、三规划、四管理、五调整、六调水、七控制工程、八科技创新、九市场机制、十知识与资金投入。 （一）节约用水 任何短缺资源都应开源节流，对水资源来说，开源就是保护，节流就是节水。"节水是一场革命"，不仅是一场思想上的革命，也是一场政策和体制上的革命。 （二）保护水资源。 1、科学划分水功能区，确定纳污总量、合理设置排污口。 2、优先保证广大居民生活用水，重点保护好饮用水源。 3、把水污染防治放在突出重要的地位。 （三）全面规划 要在科学进行水资源评价的基础上，根据水资源、水环境和水生态状况，做出以供定需的全面、综合的水资源规划，作为国民经济总体规划的重要组成部分。规划的指导思想是防洪安全、用水总量控制、排污总量控制及水资源、水环境的水生态保护。 水资源配置规划要回答水资源状况、水资源可利用程度、开发利用上限、资源配置方案与保障措施、水资源开发利用总体布局与重点地区开发利用与保护方案等。 （四）加强管理 1、加强流域水资源统一管理。要加强流域机构的执法地位，依法确定流域分水方案和排污方案。明晰水权，建立水资源的宏观控制体系和水资源的微观定额体系，包括河流纳污能力、排污总量、用水总量、行业万元国内生产总值用水指标、节水指标等。 2、在城市应实行城乡一体化的水务管理体制。目前，全国成立水务局和由水利系统实施水务统一管理的单位已达804个，上海、深圳、珠海、武汉、包头、呼和浩特等大型城市都成立了水务局。只有在城市水资源统一管理、统一调度的基础上，才有可能依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模和产业结构调整的方向。 （五）调整产业结构 通过需水管理调整产业结构是必要调水的前提。产业结构的调整和调粮、调菜等措施，实际上就是调水，是在可能条件下更为科学的调水-虚拟调水 （六）跨流域调水 在调整产业结构和节水的基础上向人均水资源量短缺和自然水生态不平衡的地区实行跨流域的科学调水。调水必须综合考虑全球气候变迁，调出地区的经济社会发展，调入和调出地区水资源分布在时间上的匹配程度，调水在工程和经济上的可行性，调入地区对水价的承受能力，调水工程建成后的运行机制，调水沿途对水质、水量保护的代价和可能性等等因素。 （七）控制工程 我国水资源的时空分布极不均匀，北方地区集中连片的缺水区在世界上也是罕见的，控制工程的建设极为重要。而正在总体规划阶段的南水北调工程是21世纪中国最大的水资源配置工程。 （八）科技创新 科学技术转化为生产力对水资源的优化配置，对水资源问题的解决同样起着决定性的作用，必须加大投入力度。 （九）市场机制 1、建立水价形成机制。适时、适地、适度地调整水价势在必行。提高水价必须考虑到农村与城市的差别，社会必需产业与高消费产业的差别，基本生活用量与扩大生产的差别等等。 2、城市供、排水、污水处理及回用的民营化。根据我国的具体情况，借鉴国际经验，供水水源地应由国家管理，而供水、排水、污水处理及回用可以根据经济发展程度，在建立了强有力的监管制度的情况下，在有条件的大城市逐步考虑股份制经营或民营，以形成竞争，解决投入严重不足，提价不提质，节水投入、污水处理费用和污水回用等一系列政府包下来难以彻底解决的问题。 （十）知识与资金投入 解决我国水资源短缺的问题，知识投入、科学决策和资金投入、财政保障都是必不可少的。 目前世界上供水的总投入为700亿-800亿美元，我国以世界上6%的水资源量支撑着世界上21%的人口，但供水投入还不及目前世界平均水平的1/5。为真正实现我国水资源优化配置，要把我国保护水资源，建设和完善城市现代供水体系和农村节水灌溉的总投入提高到国内生产总值的0.5%左右的水平。
